放管服什么的核心是政府角色定位,放管服体现了政府

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• 1、公共管理改革相关理论,为什么要深化行政审批和放管服
• 2、放管服指什么？
• 3、放管服改革的内容和意义

公共管理改革相关理论,为什么要深化行政审批和放管服

因为推进政府“放管服”改革是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。

转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。这是新时代的历史背景和历史方位下，国家对“放管服”改革和建设服务型政府作出的新要求和新部署。

新时代深化“放管服”改革的内涵本质

“简政放权”的核心问题是政府角色定位问题，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的要求，坚持“该放的权坚决放开放到位”的原则，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，从而发挥市场在资源配置中的决定性作用。

在实践中“简政放权”的主要做法是：对审批权的简化和下放，取消和降低各自税费，例如削减行政审批事项，终结非行政许可审批，压减行政审批中介服务事项，减少职业资格许可和认定，缩减政府定价项目等等。

通过对市场、社会、地方和基层放权，更好推动政府从直接干预市场和社会的微观事务中脱身，把更多的职能和精力转向营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上。

放管服指什么？

指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。本届政府开门“第一件大事”、2014年国务院第一次常务会议主题是“简政放权”。一年多来，国务院取消下放的行政审批等事项已逾500项，而本届政府成立之初的承诺是，任期内至少要取消、下放现有1700多项行政审批事项的三分之一。

本轮简政放权要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度，锁定了改革和管理的底数，放权对象既包括下一级政府，也包括社会、市场，改革的视角更加全面。及时修改法律法规，确保简政放权与相关法律、法规、规章相衔接，并对已出台的政策措施落实情况开展全面督查，改革的布局更为周密。不仅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越来越高。

简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。

提高简政放权的“含金量”，确保改革“蹄疾而步稳”，考验着各级政府的执政智慧和改革决心。不少地方在推行两份清单：一份“权力清单”针对政府自身，一份“负面清单”则面向企业投资者。放管并重，意味着既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使政府职能转变的显现成效。

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背景

“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革（简政放权）则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。

我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。

发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现大的经济变革的时候，政府总是率先进行自身的变革。如何处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进，则成为了共同思考的问题。

新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚着强大力量。

放管服改革的内容和意义

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。放管服是要重塑政府与市场关系。处理好政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题，也是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容，主要是解决在市场经济中政府应当发挥什么作用，市场应当发挥什么作用。

只有定位科学，才能使政府和市场在各自领域发挥好作用，相互促进，相互补充。通过简政放权把不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

通过放管结合、优化服务，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。

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“放管服”工作要求

（一）自觉扛起改革重任。各地区、各部门要按照党中央、国务院确定的目标任务，大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型，结合实际细化分阶段重点工作，在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务，以大局意识和工匠精神抓好落实。

（二）支持地方和基层大胆探索。各地要从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面。完善容错纠错机制，明确免责界限，为改革者撑腰、为担当者担当。