谨防金融工具过度向农村渗透,谨防金融工具过度向农村渗透的措施

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• 1、农村金融有哪些特点
• 2、什么是农村金融体系
• 3、大家来谈谈关于农村金融改革吧
• 4、金融“下乡”这几年：捷信以数字化突破限制 与共同富裕同频共振
• 5、金惠工程农村中学金融知识普及教育实践
• 6、银监局金十条具体内容

农村金融有哪些特点

农村金融的特点是：存款类金额小，活期较多。贷款类金额小，但抵押物较少，以联保方式较多。理财产品基本不涉及。ATM机使用率较少

什么叫农村正规的金融机构哟，只要是能称得上金融机构的都是正规的，而且理论上都可以对农村提供金融服务。

当然由于农村的特点，能针对农村提供金融服务的主要还是农村信用社、农村商业银行、村镇银行，农业银行现在也受国家政策要求大力扶持农业金融。

特点主要是在农村地区具有网点优势，也比较受农村地区及农民认知，金融产品相对传统，产品及服务还有技术手段相对其他城区的金融机构要落后一些，但现在逐步向城市中心地区发展。

1. 农民和农村的其他个人集资联合组成，以互助为主要宗旨的合作金融组织，其业务经营是在民主选举基础上由社员指定人员管理经营，并对社员负责。其最高权利机构是社员代表大会，负责具体事务的管理和业务经营的执行机构是理事会。

2. 主要资金来源是合作社成员缴纳的股金、留存的公积金和吸收的存款;贷款主要用于解决其成员的资金需求。起初主要发放短期生产生活贷款和消费贷款，后随着经济发展，渐渐扩宽放款渠道，现在和商业银行贷款没有区别。

3. 由于业务对象是合作社成员，因此业务手续简便灵活。农村信用合作社的主要任务是：依照国家法律和金融政策的规定，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展，支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷

农村金融体系应当是指一切为农村经济服务的金融制度、金融机构、金融工具及金融活动的总称；它以农村货币流通与信用活动实现同一为其形成标志，又以二者的相互渗透及向证券、信托、保险等新领域的不断延伸为其显著的发展特征；它的健康运行必须也能够满足农村经济主体的正常金融需求，必须也能够促进农村经济的持续发展和农民收入的稳定增长，必须也能够维护国民经济的平稳、有序运

什么是农村金融体系

农村金融体系应当是指一切为农村经济服务的金融制度、金融机构、金融工具及金融活动的总称；它以农村货币流通与信用活动实现同一为其形成标志，又以二者的相互渗透及向证券、信托、保险等新领域的不断延伸为其显著的发展特征；它的健康运行必须也能够满足农村经济主体的正常金融需求，必须也能够促进农村经济的持续发展和农民收入的稳定增长，必须也能够维护国民经济的平稳、有序运转。

拓展资料：

1.农村金融 就是农村的货币资金融通”（巩泽昌，1984：P4-20；张琳，1984：P1-10）、“是一切与农村货币流通和信用活动有关的各种经济活动”（丁文详等，1988：P47）、“是货币、信用、金融与农村经济组成的‘融合体’”（舒子塘，1989：P10）、“是农村货币资金运动中的信用关系”（王世英，1992：P1）、“是以信用手段筹集、分配和管理农村货币资金的活动”，“是指农村货币资金的融通”。

2.“千村调查”是上海财经大学坚持8年的以“三农”问题为研究对象的大型社会实践和社会调查研究项目，2015年的主题是“农村基础金融服务的覆盖与使用”。8月27日，从项目发布会上获悉，调查显示我国农村金融渗透度与经济发展水平密切相关，经济不发达地区金融普惠工作亟待加强。

3.我国农村金融体系的基本情况有农村信用社，邮政储蓄，农业银行 ，农村商业银行和农村合作银行都是农村信用社，只是资金充足率高才改名叫商行或者合行，领导机构还是各省农村信用联社。目前国家规定可以在农村经营银行业务的只有农村信用社，邮政储蓄，农业银行。没有村镇银行。非银行金融机构应该还有：小额贷款公司，担保公司，典当行，寄卖行，农村互助基金组织。

大家来谈谈关于农村金融改革吧

探索农村金融改革新思路

摘要：如果用合作制的原则来衡量，我国农村信用合作社的经营管理体制的确长期不规范，但不同时期导致不规范的原因和社会条件是不同的，不能简单地一概而论。我国经济金融发展现阶段的特征已经对农村金融改革提出了规范化和多元化的要求，在这种情况下，简单地否定或肯定合作制的改革思路都有失偏颇，而把合作制作为农村金融组织形式之一，同时允许多种金融组织形式在农村共同发展，并把规范化作为改革重点，突出强调长期性制度安排的重要性，可能是更符合当前我国农村金融领域实际状况的改革思路。

当前围绕农村信用合作社体制改革所进行的争论，其焦点在于合作制在我国农村到底具备不具备生存条件？如果具备，那么农村信用合作社应该如何规范和发展？如果不具备，那么农村金融组织的主体形式应该是什么？实际上，关于合作制问题的争论由来已久，这个事实本身可能已经在一定程度上表明，合作制这种金融组织形式在我国农村确实存在着客观需求。然而，围绕合作制问题长期争论不休，而且至今尚未得出明确结论，可能也在一定程度上意味着合作制是否存在客观需求，不一定是我国农村金融改革和发展过程中最基本的问题。最基本的问题可能是需要进一步认清现阶段我国经济金融发展的主要特征，并以此为基础对我国农村金融改革的基本思路作出新的选择。

一、合作制问题为什么会争论不休？

关于合作制问题的争论，大致可以归纳为两种较有代表性的观点。一种观点认为，我国农村信用合作社不符合合作制的原则，所以农村金融改革和发展的重点应该是按照合作制原则改造现有的农村信用合作社（龚方乐，2000）。这种观点可以称之为坚持合作制的观点。另一种观点则认为，我国农村信用合作社不符合合作制原则的历史已经表明，这些原则在我国农村金融领域是行不通的，因此，农村金融改革和发展的重点应转向组建和发展股份制商业银行（谢平，2001）。这种观点可以称之为放弃合作制的观点。

根据合作金融理论，合作制原则包括以下一些要点：（1）实行一人一票制的民主管理；（2）对所有人平等开放；（3）不以盈利为目的；（4）不负债经营以保护会员利益等（史纪良，2000）。如果用这些原则来衡量，那么，长期以来我国农村信用合作社的确是非常不规范的。但是，在不同时期导致不规范的原因却是不一样的，所以不能不进行具体分析。

首先，改革开放以前，在传统计划经济体制下，既不存在市场经济主体和市场经济运行机制，也不具备与市场经济相适应的社会信用环境，因而也就根本不可能存在作为市场经济主体的、符合合作制原则的农村信用合作社。当时的农村信用合作社不过是为打击农村高利贷而设立的、为农民发放口粮和基本生活（医病）贷款与传统计划经济体制相配套的政府机构的附属物。事实上，当时不但缺乏实行合作制原则的主观意愿，也不具备实行合作制原则的客观条件。所以，对这个时期里合作制问题的争论实际上没有多大实际意义。

其次，从改革开放以来到90年代中期，随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济的不断发展，金融业也获得了前所未有的发展，农村信用合作社也伴随着金融业的发展而发展起来。然而，居于垄断地位的国有银行基本上还是作为政府机构而不是市场经济主体来办，仍然相当缺乏经营自主权和承担经营风险的能力。所以一直由（四大国有银行之一的）农业银行管理的农村信用合作社的发展也主要是表现为数量型的扩张，其性质和经营仍然主要受到行政体制的影响。但是，市场经济体制的初步形成和社会信用环境的初步改善，使农村信用合作社的性质问题越来越引起关注。在明确国有商业银行改革的大方向是必须办成与市场经济相适应的商业银行的同时，农村信用合作社要按照合作制原则来办的观点也日益成为主流观点。并且，合作的某些原则，如合作社“由社员人股组成，实行社员民主管理，主要为社员提供金融服务”等，已经写入了国务院的有关文件之中。但也不能不看到，一方面，农村信用合作社的改革进程必然会受到国有商业银行改革进程的制约，即在国有商业银行尚未能做到自主经营，自负盈亏之前，很难想像合作社原则会在农村信用合作社得到有效贯彻实施。另一方面，社会信用环境还相当不尽如人意，按合作制原则经营农村信用合作社的客观条件还有一定差距。所以，在这个时期里关于合作制问题的争论尽管已经越来越具有实际意义，却还难以有效实施。

再次，从90年代后期以来，我国经济发展和体制改革都进入了一个以注重规范为主要特征的阶段。这一特征在金融领域里表现得尤为明显。一系列整顿金融机构，规范金融秩序的措施陆续出台；无论在城市金融领域还是在农村金融领域都相继发生了一些前所未有的破产、关闭、兼并、重组等案例。这些案例，一方面暴露出一些原来早以潜伏着的金融风险并形成了一定的经济损失（这是早晚都必然会发生的事情）。另一方面也大大增加了人们的风险意识，对市场经济秩序进一步趋向规范和改善社会信用环境起到了相当积极的促进作用（这是不可否认的客观事实），从而为金融机构行为规范化营造了更加良好的外部条件。所以，从90年代后期以来，关于合作制问题的讨论越来越热烈，而且也越来越具有现实意义，以至于可以说，它已经不是一个能不能实行的问题，而是变成一个如何实行的问题了。

如此看来，坚持合作制的观点和放弃合作制的观点各有短长。坚持合作制的观点始终看到合作制原则在我国农村存在着生存和发展的客观需要，而且这种客观需要随着经济金融的发展和体制条件的演变而变得越来越具有实际意义，这是正确的。但是，这种观点忽略了是否具有按合作制原则办农村信用社的主观意愿也是实行条件之一，如果不同时具备这个实行条件，再强烈的客观需要也难以转变为现实。放弃合作制的观点则正确地指出，几十年来我国农村信用合作社之所以远离合作制原则，其中一个重要原因，就是因为缺少按照合作制原则去办农村信用社的主观意愿。而只要缺少这个主观意愿，不但在客观条件不具备时，就是在客观条件具备时，合作制原则也难以得到有效的贯彻执行。但是，正像客观条件是可以改变的一样，主观意愿也是可以发生变化的，尤其是当客观条件已经变化之后，主观意愿的变化就具有更大的可能性和必然性，而放弃合作制的观点正是忽略甚至否定了这一点。由于这两种观点各有短长，所以虽然争论不休，却很难有实际结果，而事物的实际发展很可能会是另外一种结果，这种结果正是我们下面所要讨论的。

二、我国经济金融发展现阶段的主要特征

经过2O多年的改革开放，我国经济发展和经济体制都有了很大变化，呈现出一些新的阶段性特征。这些特征不仅在城市经济领域有明显体现，而且在农村经济领域也有明显体现。一是由于各地区经济的普遍发展，国民经济总量水平显著提高，综合经济实力大大增强，从而使经济发展的主要动力正在从数量型扩张向效益型提高转变。这种转变对经济体制也提出了相应的客观要求，促成其发生了相应的转变。二是伴随着经济总量的扩大，经济结构明显趋于多元化和多层次化。多元化是指各种所有制形式、各种经济组织类型、各种经济发展水平 的经济主体在市场中都已稳定地占有相当的比例，且都呈现出良好的发展前景。这一特点在东南沿海经济较发达地区体现的尤为明显。多层次化是指在全国经济共同发展的过程中，不同地区的经济发展水平之间的差距进一步拉大。这一特点在农村经济领域体现的尤为突出，东部经济较发达地区和西部经济欠发达地区人均GDP水平相差十几倍甚至几十倍。经济结构的多元化和多层次化，对经济组织结构也提出了多元化和多层次化的客观要求，并促成了经济组织结构向多元化和多层次化的方向转变。三是与经济总量和经济结构所发生的变化相适应，经济体制进一步呈现市场化。现阶段经济发展对经济体制的要求已经不再是简单的放权让利，而是越来越强烈地要求按照公平竞争的原则加以规范。削除不公平竞争，整顿不规范市场秩序，不仅成为经济较发达地区，而且也成为经济欠发达地区经济能否进一步发展的必要条件。这一特点集中表现为各经济主体的市场风险意识普遍得到增强，市场竞争能力普遍得到提高。而市场风险意识的增强和市场竞争能力的提高，反过来又为市场经济主体的进一步发育提供了更坚实的基础。

经济发展和经济体制现阶段的上述特征在金融领域也得到明显体现。一是伴随着经济总量的扩大，金融总量也迅速扩大；与此同时，金融业务的发展也呈现出从数量型增长向效益型增长的转变。二是金融机构也明显多元化，这不仅表现为金融组织体系的多元化，即非国有独资金融机构的种类和数量不断增多；而且表现为金融市场体系的多元化，即非国有独资金融机构业务量在金融市场业务总量中所占的比例不断上升。三是金融体制也进一步市场化。金融作为高风险行业，在过去一些年里吃了更多不公平竞争、不规范市场秩序的苦头，因而也形成了更强烈的风险意识和规范竞争要求，这为进一步规范金融市场竞争提供了更加有利的条件。

经济金融发展现阶段特征对农村金融改革的要求可以概括为：通过多元化和规范竞争促进发展。但是长期以来我们受单一化传统思维模式的影响，总是想找到一种办法来解决所有问题。这种思维模式至今仍困扰着我们对农村金融改革思路的设计。如前所述，坚持合作制的观点尽管在主张按合作制原则来办农村信用合作社这一点上是无可非议的，但似乎把合作制原则绝对化了，以为仅靠这一种办法便能解决农村金融改革和发展中的所有或主要问题。再如前所述，放弃合作制的观点尽管在分析我国农村信用合作社不规范的历史原因方面是十分深刻的，但却因此否定合作制原则今后仍然可以得到贯彻执行，这就像因为国有商业银行过去不规范而得出今后必然不能规范的结论一样显得缺乏内在逻辑的～致性；而且用组建股份制商业银行的单一化思路来取代农村信用合作社，实际上也流露出受传统思维模式影响的痕迹。说到底，像其它方面的改革一样，农村金融改革思路也不是一个单纯的主观设计问题，而是如何认识农村金融发展的客观需要，从而按照或适应这种客观需要去设计。在农村经济金融已经并且还将更加明显地呈现出多元化发展特征的今天，我们需要对此有更加清醒的认识。

三、转换思路，推动农村金融组织向多元化、农村金融市场向规范化方向发展

为什么要提出农村金融改革转换思路，为什么要提出农村金融组织向多元化、农村金融市场向规范化的方向发展，这要从目前正在试点的以县为单位的农村信用联社一级法人说起。去年曾经提出过两种农村金融改革方案，一种是把农村信用联社改造为由农业银行控股的农村合作银行；一种是取消各个独立的农村信用社的法人资格，以县为单位组建只有一级法人资格的农村信用联社。后来在江苏开展了以组建县农村信用联社一级法人为主要内容的农村金融改革试点工作。这项工作计划于今年内结束。届时有可能允许各地农村信用联社依据本地实际情况进行选择。或者组建农村合作银行，或者组建一级法人的县农村信用联社。如果从实际情况出发，由于中西部地区经济金融条件较差，距离组建股份制农村合作银行的差距较大，因此自愿组建农村合作银行的可能性不是很大，数量不会很多。即使在东南沿海经济金融条件较为发达的地区，也会因农村合作银行的组建要求高、经营约束严而缺乏自愿性。我们曾在宁波市9家县级农村信用联社（包括已于3年前完成了一级法人组建的鄞县联社）搞了一次十分深入的调查，结果表明，除了1家条件有一定差距的联社自愿改造为农村合作银行以外，其余8家（既有具备条件的，也有暂不具备条件的）都不愿意改造为农村合作银行，而只愿意改组为县农信联社一级法人。其原因主要在于现有的县农信联社从主客观两方面都难以适应股份制商业银行的改造要求。如果可以另作选择的话，不少县农信联社愿意选择股份合作制，实际上是指望利用这种变通体制，既可以享受到股份制扩充资本金等方面的好处，又可以免受股份制治理结构对经营者的约束。由此看来，在目前情况下实际选择的结果很可能会是县农信联社一级法人远远多于农村合作银行。

那么，对县农信联社一级法人这种改革方案到底应如何看待呢？第一，这种方案不失为从实际出发的一种现实选择。但是，也不能不同时看到，这种方案只能作为一种过渡性制度安排（而且过渡期越短越好），而不宜作为一种长期性制度安排。因为县农信联社一级法人不是一种规范的金融企业组织形式，与我国金融改革和发展的要求相比，它既没有赖以生存和发展的制度基础，也缺乏有效的内控机制，极易受到来自外部的行政干预而演变为严重的内部人控制。第二，从宏观管理角度选择这种方案的一个主要考虑恐怕在于，通过把农村信用合作社的法人组织扩大，达到把农村信用合作社的系统性风险纳人到可控范围的目的。因为国有商业银行体系庞大，且有国家信用作担保，其系统性风险基本上处于可控范围。而农村信用合作社各自为政，不成系统，其系统性风险没有国家担保，也超出地方政府财力的承受能力，所以需要采取某种方式将农村信用合作社的系统性风险纳入可控范围。但是，这可能是一种过高的期望值。以前通过扩大法人组织以降低金融风险的尝试（如海南发展银行兼并18家城市信用社）没有成功的先例；已有的县农信联社一级法人试点经验也表明，除非政府拿钱（如江苏），否则即使扩大了法人组织，县农信联社的风险也不会得到降低或有效控制（如三年前已实行了一级法人的宁波市勤县农信联社）。而如果政府有足够的钱的话，那么与其扶植过渡性制度安排，不如扶植长期性制度安排。第三，这种方案即使作为一种过渡性制度安排，在选择时也必须有一个重要的前提条件，这就是要同时作出长期性制度安排。不但要明确长期性制度安排是过渡性制度安排的必然演变方向，而且要鼓励并创造条件让长期性制度安排能够同时生长。否则，过渡性制度安排将失去过渡的实际意义。

由此可见，我国农村金融改革的基本思路需要从以单一模式为主转变为以多元化模式为主，从以过渡性制度安排为主转变为以长期性制度安排为主。这里特别需要强调指出的是，这两个转变是相互联系的，不可分割的。既然在现阶段经济金融发展条件下，县农信联社一级法人或股份制农村合作银行都不宜作出单一性的制度安排，那么，就应该允许（可以是逐步允许）多种形式的金融组织形式在农村同时生存和发展，以满足农村经济金融发展的客观需要。目前，这些适宜在农村经营和发展的金融组织形式不仅包括原有的农村信用联社（独立法人的和县农信联社一级法人的)、农业银行分支机构、农业发展银行分支机构等；还应包括合作制的农村信用社、股份合作制的农村信用社、股份制的农村合作银行（可以由农业银行控股，也可以不由农业银行控股）、农业发展银行的分支机构（对原有的、以承担政策性业务为主的农村信用合作社进行改造）、国有独资商业银行的分支机构、股份制商业银行的分支机构、甚至外资和合资商业银行的分支机构等；以及证券公司的分支机构、保险公司的分支机构、信托投资公司和财务租赁公司的分支机构或网点等。

然而，允许多种金融组织形式在农村金融领域共同生存、竞争和发展，并非单纯出于农村金融组织结构多元化的考虑，更重要、更长远的考虑在于把农村金融领域的过渡性制度安排和长期性制度安排结合起来，并且更突出地强调长期性制度安排。所以，除了县农信联社一级法人这种过渡性的农村金融组织形式之外，其它的农村金融组织形式（包括政策性农村金融组织形式）都要在生存和发展的过程中格外强调规范化。只有农村金融组织（从治理结构到内控制度）按规范化的要求进行组建或改组，其经营行为才能够规范，才能逐步形成规范化的农村金融市场，才能从根本上化解农村金融风险。不同形式的农村金融组织形式其规范化的要求有所不同，但结合目前我国农村金融领域的实际情况，有必要强调以下几种形式的规范化。

合作制的农村信用合作社。合作制原则前面已经列举过。目前农村信用合作社之所以不规范．主要是没有按照这些原则来办，而是按照国有商业银行的模式在办农村信用合作社，再继续这样办下去是没有出路的。应该明确，按合作制原则办农村信用合作社的目的是为广大农村居民提供社区化的、互助性（非盈利性）的、数额有限的金融服务。那些技术要求高、数额大、盈利性的金融服务应该由商业银行等金融机构去承担。因此，目前多数农村信用合作社都应该按照一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社区化服务等原则逐步进行规范化改造。在欧、美那些经济金融条件高度发达的国家里，互助性的信用合作金融组织至今仍大量存在的事实表明，我国农村信用合作社无论在经济金融条件较不发达地区，还是较发达地区都有着广阔的生存和发展空间。为此，还需解决的另一个认识障碍是，农村信用合作社机构规模小并不是导致金融风险或防范化解金融风险不力的原因，而组织制度和经营行为不规范才是真正的原因所在。所以，通过规范农村信用合作社的组织制度和经营行为才是解决当前农村信用社风险真正有效的途径。

股份制的农村合作银行。目前，我国农村还没有股份制的农村合作银行。但是，如果允许组建的话，也不要只允许（或者说最好不要）组建由农业银行控股的农村合作银行，而应当积极创造条件和鼓励组建向社会募股的农村合作银行。理由很简单，农业银行自身离规范的股份制要求的商业银行标准还差得很远，还面临着很繁重的规范化改造任务，显然，在这样的过程中由农业银行控股不利于农村合作银行的规范化组建和发展。如果农村合作银行从一开始组建就不能走上一条规范化的发展之路，那还不如不组建，以避免产生新的金融风险。向社会募股的农村合作银行，不但对银行治理结构和银行管理制度的内部要求高，而且对政府部门的行政管理和金融监管当局的金融监管的外部要求也高，因此会相应付出更多的改革成本。但如果不能坚持按照规范化的要求组建农村合作银行的话，从长远看，则必将付出更大的经济成本和社会成本。

政策性的农业发展银行。农业发展银行组建以来，已将分支机构设到了县一级。所以，对于农村金融领域来说，当前的主要任务不在于增加新的政策性金融机构，而在于对现有的政策性金融机构进行规范化改造。目前农业发展银行面临的主要问题是资金来源渠道和资金运用方式不规范。任何金融机构若以亏损的方式长期经营都是难以为继的，政策性金融机构也不例外。我们一直主张，借鉴日本政策性金融机构长期运作的成功经验，通过给邮政储蓄必要的政策优惠条件，将其吸收的低成本储蓄资金作为主要来源，再加上社会保障资金等辅助性来源，以财政资金的运用方式全额划转给政策性金融机构（目前主要指国家开发银行和农业发展银行，以后还可以陆续包括住房开发、中小企业发展等政策性金融机构）运用，切断政策性金融机构与中央银行之间的资金依赖关系。在理顺资金来源关系的同时，进一步规范农业发展银行的资金运用，规范的主要原则是：（1）根据资金来源安排资金运用，避免承担超负荷的经营压力；（2）不要介入商业性经营领域，不许与商业银行进行业务竞争；（3）以保本微利为目标进行经营考核，暂时性的小额亏损由财政予以补贴；（4）作为第二财政资金加强预算约束和管理。

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[论文]农村金融改革:迫在眉睫

农村金融改革：至关重要的政府责任

中共中央在《关于制定“十一五”规划的建议》中要求：“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。”

长期以来，由于资金的逐利性，金融资源不断从贫困地区流向发达地区，从农村流向城市，从农业流向非农产业。金融资源的匮乏必然影响贫困地区农业生产结构的调整，影响农业先进技术的引进以及农村发展所必需的基础设施建设，农民增产增收的难度将加大。农村金融和城市相比，差距巨大，已经严重制约我国经济的快发展。

我国作为一个农业大国，农村金融改革，是农村改革至关紧要的环节。在当前农村，“单户承包经营”被无限发挥、“联产设计”被无意淡化、基层干部难以取信于民的背景下，确立农民农村改革的主体地位，发挥“资金催化剂”作用，发动农民互助走向合作，推动农业生产走向融合，推动农村走向产业化，无疑是切实有效的办法。

我国部分发达地区新农村建设已经取得了重大成效。在浙江、广东、上海等沿海地区，二元经济体制有了很大的突破，现代农业建设有了很大的进展。相当一部分沿海地区的农村率先实现了农业现代化，这些地区在实践当中探索了一些措施和经验，为我们建设新农村和建设现代农业树立了好的样本。

农村金融的现状：改革迫在眉睫

北京大学中国经济研究中心林毅夫等专家在日前由北京科学技术出版社出版的《“十一五”规划战略研究》中指出，我国实现国内生产总值到2020年比2000年翻两番的经济发展目标，面临着12大制约因素，金融体制效率低下便是其中之一。

毋庸置疑，中国要实现经济健康可持续性发展，无论是金融创新能力，金融制度结构还是金融工具结构都应全面改革，中国农村的金融体制改革更应该走在前列。

1993年以来，中国农业信贷规模占全国信贷规模之比在3.1%和5.3%之间，这与农业对我国经济发展的贡献极不对称。

农业贷款和乡镇企业贷款不足，严重地影响了农村地区的发展。资本的不足将导致经济体的发展陷入“贫穷陷阱”，因此农村地区后续经济实力不强，不仅使贫困恶性循环，而且将使农业的产业态势逐渐弱化。更严重的是，农业和乡镇企业作为消化农村劳动力以及吸收农村剩余劳动力的主要产业和部门，一旦失去发展的源泉，转移农村剩余劳动力的难度将大大加大。不但影响和谐社会的建立，而且危及社会的长治久安。

另外一方面，“贫血”的农村经济还在继续向城市“献血”。长期以来，由于资金的逐利性，金融资源不断从贫困地区流向发达地区，从农村流向城市，从农业流向非农产业，导致金融空洞化。金融资源的匮乏必然影响贫困地区农业生产结构的调整，影响农业先进技术的引进以及影响农村发展所必需的基础设施建设，农民增产增收的难度将加大。

一面是农村地区金融资源的匮乏，一面却是农村地区金融资源的大规模转移。可谓是“冰火两重天”。这其中就暴露出中国农村金融体制的滞后性和不合理性。

从第一个五年计划伊始，国家的经济发展战略和二元金融结构(在工业化过程中，金融是内生的；对于农村经济，金融则是外生的)必然使金融深化和金融抑制同时存在于我国金融发展过程中，而且必然表现为以农村的金融抑制来达到城市金融深化的目的，这与工业化进程中，国家对农业、农民和农村经济资源和经济剩余的制度性控制、大规模动员和过度调度是一致的。

如今，国家的工业化已经大致成型，第二产业对GDP的贡献也日益突出，可这贡献的后面却是以牺牲农村金融为代价的。中国农村金融体制的滞后性可见一斑。

正规金融机构如国有商业银行不断从农村地区撤出，金融供给日益减少；国家对非正规金融的打击与排挤，更加使农村的金融供给窘迫。就市场准入来讲，中国农村金融市场是由农村信用社和农业发展银行垄断的(邮政储蓄只存不贷)，其实质仍然是由政府控制，不具有真正的自主权和独立权，而且金融产品单一。

统计资料显示，即使到了2000年底，金融机构存贷款占金融资产总量的比重仍然高达78.4%，而债券、股票、保险占总资产的比重仅为10.6。产品的单一，将大大降低农村金融机构的融资效率，影响贫困地区农村的金融融通。

“新农村”运动：站在新历史起点上的伟大革命

“新农村”的概念，早在上世纪50年代就已被提出。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会极为重要的内容之一。从某种意义上说，当前热说的“新农村”，应是农村深入综合变革的一次新的重要探索。

身为“十一五”规划专家委员会成员的林毅夫，1999年第一次提出“新农村运动”的概念，当时他撰文指出：“我国从1979年开始的改革以农村为突破口，20年后的今天，走出当前生产能力普遍过剩、内需不足、市场疲软的突破口，仍然在广大的农村。”如今他的这个建议被列为了中央“十一五”规划的六大任务之首。在他看来，中国的经济经历了这6年来一个高速增长循环之后，又将面临着与当年相似的通货紧缩的压力，而“新农村运动”将成为缓解这种压力的突破口。

农村经济的历史脉络

从建国后到1978年，农民的生产积极性非常低，生产效率也非常低，生活长期得不到改善，到1978年，还有30%的人生活在贫困线以下。1978年开始的改革从农村开始，很大程度地改变了这个状况，最重要的就是推行了家庭联产承包责任制，提高了农民的生产积极性。从1979年开始，我国还大幅度提高了农产品的收购价格，并且放开了农村的市场，出现了一段超高速的增长。经过几年的努力，农村经济全面发展，而且城乡差距缩小，同时建立了粮食基本自给自足、丰年有余的格局。

由于农村改革取得了成功，从1985年开始，我国将以市场为导向的改革推向城市，进行了第二阶段的改革

金融“下乡”这几年：捷信以数字化突破限制 与共同富裕同频共振

文谨防金融工具过度向农村渗透：林安居

ID：BMR2004

说得好不如做得好。不谨防金融工具过度向农村渗透了解共同富裕整体政策要求的人谨防金融工具过度向农村渗透，已经在金融“下乡”的过程中谨防金融工具过度向农村渗透，走在了共同富裕的路上。

作为捷信的老客户，46岁的王芬（化名）2015年就体验到了金融产品带来的便利。从个人消费的手机，到冰柜、空调等电器，再到心爱的三轮车，金融为千千万万个“王芬”带来的不仅是消费的便利，也是农村创业者的希望。

金融“下乡”

2015年，捷信走进贵州，与王芬等自强不息的农村创业者建立了密切的联系。在那时，艾瑞咨询发布的中国消费金融洞察报告显示，2015年中国信贷人口渗透率仅为27%，而同时期美国的信贷人口渗透率为82%。

如今，金融“下乡”已经持续多年。从覆盖范围来看，捷信拥有非常庞大的线下和线上消费金融服务网络，捷信的线下渠道已覆盖到广大的三、四、五线城市和乡镇，甚至更为偏远的农村地区。

而针对农村消费需求，捷信也有了长期深入的观察。例如乡镇上的手机专营店、电动摩托车和农用三轮车店、农村地区的家电专营合作社等，依托这些地区的线下消费场景，捷信还设计了相宜的金融产品。

捷信的金融产品和服务侧重于无法享受到传统金融服务的人群，其产品具有覆盖广、易获得、负担得起的性质。

简言之，农村金融产品就是要让乡镇和农村地区的人们能够“用的起”，也可以“一直用”，同时，也能很“方便的用”。

捷信通过提供的金融产品，帮助农村的人群建立起个人的征信和信用记录，为他们未来常规化使用金融产品，提升生活品质打下基础。

除此之外，金融教育等“软服务”也正在深入农村。捷信自在中国展业以来，持续针对中国的社区、学校以及农村等这些金融教育匮乏的地区开展各种形式的金融知识普及活动，帮助这些地区的人群增强金融知识，提升金融素养，增加防风险意识。

从“硬件”到“软件”，再到全面“下乡”，捷信在消费金融助力乡村振兴这个话题上，相辅相成，相互促进。而金融“下乡”正迎来其付出后的成果。

数据显示，多年来，捷信已累计为超过5500万客户提供了金融服务。据统计，曾经有65%的捷信客户无法从银行获得信贷服务。通过捷信的金融服务，这些客户不仅改善了基本生活，而且藉此获得了银行的授信，从而赢得更多的发展机遇。

数字化持续创新

捷信的企业 社会 责任工作主要专注于三大支柱：即金融教育、民生改善（帮助中国不发达地区的人们）、公共 健康 。

不过，践行 社会 责任、实现企业价值并不是容易的事情。一方面，企业为 社会 带来的“正能量”很大程度上取决于其经营能力及平台实力；另一方面，企业的 社会 责任总面临各种现实的阻碍。

作为全球消费金融代表企业，捷信从根本上就有着承担 社会 责任的价值信念和优势。长期以来，捷信通过 科技 创新能力和服务水平，无论是营收、利润还是规模都位居前列，成为消费金融行业的一线品牌。

技术能力不仅成就了捷信过去的行业地位，也奠定了其未来持续发展的基础。尤其是在知识驱动 社会 的今天，金融平台更需要用技术突破层层限制，为乡村振兴助力。

在消费金融领域，捷信的数字化技术正在深度地与业务和消费场景融合，让广大消费者无论是身处北上广，还是三五线小城和乡镇，甚至更为偏远的农村地区，都可以通过便捷的全渠道平台获得优质的金融服务。

贷后客户服务创新层面，捷信专门打造了‘三层客户服务体系’。从客户的需求出发，依次为客户提供自助服务、智能服务和专员服务。”

2021年年初，捷信升级了“还款超级决策大脑2.0”。作为捷信独立自主研发的高性能、高可用、可配置、用户友好的决策系统，依托捷信的海量 历史 数据和神经网络等机器学习算法，根据客户的还款行为偏好、 历史 成功率、渠道响应速度、价格等，为客户智能选取最优质的还款渠道。这对身处农村地区还款渠道非常有限的客户来说是特别实用的。

技术正在突破地域等种种限制，将金融传输到每一位有需求的消费者面前，无论南北、无论是城市还是农村、无论是高净值人群还是较低收入群体，都将享受技术和金融带来的便捷。

在此情况下，捷信也在不断进行数字化升级。2020年年初，捷信启动“2023战略”，大力发展金融 科技 ，通过数字化创新和变革保障产品服务的持续创新能力。

近几年，捷信还积极 探索 与中国多家头部互联网企业合作，吸纳先进的人工智能、大数据等数字化解决方案，全面推进捷信全方位的数字化转型。数据显示，2021年上半年，捷信1~5月的盈利已经超过了2020年全年的综合盈利。

技术不仅造就了捷信过去的成就，也引领着其未来的进一步发展。技术不仅破除重重阻碍，让金融的纽带将各地联接，也促进金融的耕耘，为金融“下乡”、乡村振兴提供坚实的基础。

促进共同富裕

将金融“下沉”到各地农村的捷信，在经营发展的过程中已经带上了共同富裕的基因。

捷信建立庞大的线下和线上消费金融服务网络，覆盖到目标人群所在区域。一边是金融服务网络触达偏远地区人群，另一边则是大量被发掘的个人征信和信用记录“反哺”金融服务网络。

在此过程中，服务实体经济也一直在路上，尤其对于农村创业者，捷信加大对中小微企业的支持力度。作为捷信的老客户，王芬于2019年在自己的家乡——贵州省铜仁市梵净山脚下开起了“农家乐”。通过捷信的帮助添置各种电器、货物以及交通工具的创业过程还历历在目。

用金融手段帮助农村民众以及小微企业，是最直接地促进共同富裕行为。除此之外，很多看似与共同富裕并无关联的行为，实际上早已与共同富裕的目标实现同频共振。

其中，最突出的莫过于践行 社会 责任。在2020年新冠疫情期间，捷信提供近15亿元人民币的贷款支付延期，帮助50多万客户应对疫情，并多次向湖北地区进行善款和物资捐赠。

与此同时，捷信一直致力于通过金融知识普及公益行动，来消除贫困和促进共同富裕，其把在中国开展金融知识普及作为长期战略，并纳入其“2023年战略”中。截至今天，捷信的金融知识普及受益人群已超过600多万人。

除此之外，在公众 健康 、精准扶贫、公共卫生和文化交流等多个重要领域，捷信为陕西省铜川市印台区和宜君县修建了集雨池和供水基础设施、支持云南省马苏坡县的水净化项目、救助甘肃省秦城县7个深度贫困村脱贫、帮辅江苏省南京市浦口区的留守儿童、辍学儿童和贫困儿童……

金融的力量至关重要， 科技 金融平台也已经走在了共同富裕的路上。如今，捷信仍然在为乡村振兴而努力，持续不断地 探索 金融教育、生活改善、医疗 健康 等领域，为客户、员工和以及 社会 公众创造更多价值。 （GG）

金惠工程农村中学金融知识普及教育实践

1. 案例背景：

      本案例由滑县八里营乡初级中学提供。八里营乡初级中学于2009年9月由全乡七所初中撤并而成。地处八里营乡地域中心，乡政府所在地。交通便利，文化底蕴丰厚。服务辖区64个行政村，近7万农业人口。学校占地65亩，绿化、美化已初具规模。硬件建设完善，设备、设施齐全。校园花木繁茂，四季长青，环境宜人。现有30个教学班，1500多名学生。

    施教团队为八年级班主任教师和金融志愿者。学生为八年级学生，八个班级405名学生，活动时间为每周45 分钟。

      本案例的典型意义：集中于一个学生金融知识的普及为中心议题，包含一个如何向农村学生普及金融知识的典型问题，尝试探索了一种教师讲解和学生活动相结合的方法。   

    2. 案例叙事：

    活动目的：

      金惠工程农村中学金融知识普及项目（以下简称“中学生项目”）是金惠工程的重点子项目之一。中学生项目以“教会一个学生、带动一个家庭”为愿景，利用学生在校学习时间集中、思考理解能力较强、学以致用机会较多等优势，面向贫困地区农村中学生开展金融知识普及教育。

      随着中国经济的繁荣发展，金融活动早已渗透到谨防金融工具过度向农村渗透我们生活的方方面面:投资理财、存款贷款、各类保险、日常消费等都离不开金融服务，每个人都是金融的直接或间接消费者。而加强青少年财经素养教育，是实现国家人才强国战略的一项重要策略，是立德树人根本任务的具体落实。

    通过系统、规范的金融知识教学，帮助受众反假币意识和风险防范意识，同时掌握基本的金融知识和实践能力，为学生及其家庭合理参与金融活动，正确规避金融诈骗风险，保护自身合法权益等真定必要的基础，更重要的是，要确立“信用是人生之本”的价值观，养成勤俭持家、善于理财的好习惯。以此助推普惠金融和精准脱贫事业深入发展。

  活动设计：

      在对学生金融教育施教之前，对学生进行了金融知识掌握情况前测问卷。每个任课教师针对学生的金融知识，根据教材内容的侧重点。主要采用教师授课和学生活动的形式开展，每课围绕一个核心知识点，通过多种教学活动让学生感受、体验和领悟财经素养。学校则通过手抄板比赛、金融知识竞赛、班级捐赠物品、征文比赛、现场模拟等一系列活动激发学生的兴趣和巩固所学的知识。

    通过这些活动，既培养学生树立正确的人生观、价值观、财富观，提升学生规划人生，打理财富的能力。

活动准备：

1. 金融知识掌握情况前测问卷

2. 组建金融教育微信群

3. 教师教案

4. 多媒体课件

活动情景：

课程安排:

我们八里营乡初级中学八年级金融知识教育课程统一安排在周一上午第三节的学生读书时间。

课程内容：

我们依据兼具知识性、实用性和趣味性的《金融知识伴我成长------农村中学生金融知识普及读本》为依托。对学生进行了探究钱的秘密、珍爱人民币、当好家庭小管家、做个守信用的人、学会使用银行卡、恰当存款让钱生钱、利用贷款改变命运、购买保险规避风险、识别人民币真伪、谨防诈骗等内容的传授与学习。

教学方法：

第三课、当好家庭小管家

教材分析:

当好家庭小管家是《金融知识伴我成长》的第三课。本课的设计主旨是让学生对家庭收支情况有个基本了解，让学生通过了解家庭收入的来源，学会正确合理的理财观，当好家庭小管家。

学情分析：

本课从学生日常家庭生活、消费入手，教学时要让学生通过自主学习，小组合作，班级评价学会家庭理财。激发学生合理消费、勤俭节约、体谅父母，培养学生强烈的家庭责任感和理财观念。

学习目标：

1、让学生合作学习，设计符合家庭实际的收支计划书，培养他们合作能力，充分发挥他们的创新潜能，进而形成对家庭，对社会负责任的态度。 

2、通过社会调查，使学生了解家庭经济来源的多种形式，知道家庭生活必要的开支，以及各项支出的费用，统计出一月的支出总额，培养学生的社会实践能力和养成节约用钱的良好品质。

3、通过开展“为期一个月的家庭收支记账”的活动，创设特定的情境，让学生真切地体验到管家的难处，增强积极创收合理支出的理念。

教学重、难点:

知道家庭的经济来源和支出有多种形式，体会父母挣钱的不容易，知道家庭必要的生活开支，协助爸爸妈妈当好“家庭小管家”。

教学过程:

（一）导课：

同学们，谨防金融工具过度向农村渗透你们知道家里的钱从哪里来吗？有没有体会到父母的艰辛和管家的不易？想不想体验一下，当一回家庭的小管家？

那么你们对科学合理管理家庭你们有没有好办法？没关系，今天相信通过学习，你一定能成为一个合格的“家庭小管家”。

(板书课题：当好家庭小管家)

（二）回归生活、展现自我

师：平时同学们可能很少留心父母或家里人是怎样挣钱和怎样管理家庭钱财的，不过没关系，咱们一起来看教材上的“身边的故事”，大家可以边看边议论，说一说，孙惠佳是怎样的一个合格的“小管家”，你将怎样做成为合格的小管家。

学生讨论：

师：想当好这个小管家真是一件不容易的事情，这其中从生活实际出发，合理安排家庭的固定收入是比较重要的事。下面咱们就结合家庭收入，自己制定一份家庭消费计划书，和爸爸妈妈比一比，看谁把家当得更好。

（三）回归人文、认识自我

师：课前老师给大家一张家庭收支现状调查表，(出示表格)，让你们用各种方式考察，你们进行了吗？谁愿意把你的调查结果和感受说一说？

师：显然在同学们的调查资料中，有很多家庭的收支安排是不科学的。那咱们就一起来设计一张科学、合理的计划书。由于每个家庭情况不同，消费也各不相同。你们可以以小组合作的形式，帮助组内的一名同学设计。在设计的过程中，可以请老师参与你们的活动。

学生讨论，教师总结。

（四）回归生本、展示自我

师：同学们研究完了吗？哪个小组先愿意汇报？

师：你们认为他们家庭收支计划书设计得怎样？

师：听了你们制定的这些计划，为你们的努力而感到兴奋。你们现在已经是一个合格的小“小管家”了。那么在整个调查、设计的过程中你们一定有很多感受，说一说你都感受到什么？

（五）回归生活、肯定自我

注意节约，合理消费。以后不再向家长要零花钱了，要做到采购前有计划有准备，不大手大脚花钱了。以后再也不挑食、不偏食了。

（六）布置作业

开展“为期一个月的家庭收支记账”活动。注意以下三点：

  1、收支管理需平衡 2、收支计划应周密  3、家庭结余善管理

三、总结

同学们，今天你们的表现和设计让老师感受到你们懂事了，长大了，我们也从本课中感受到家长的辛劳和付出。最后，老师愿我们每一个人的家庭都多方收入，收支平衡，合理消费。愿每个家庭永远充满着温馨与幸福谨防金融工具过度向农村渗透！

教师讲解、小组合作、感悟体验、模拟演练……独特的体验式教学方式深深吸引了学生，让学生通过新颖的活动形式，将习得的理论知识转化为内在的自我建构。

此外，在讲课之余，我们学校还组织开展了金融知识手抄报比赛、金融知识竞赛、班级捐赠物品、征文比赛、现场模拟等一系列活动激发学生的兴趣和巩固所学的知识。

活动效果：

1、确定了金融课程校本标准

让学生们在课程活动中学习金融常识，了解投资工具，进行初步挣钱和理财体验，养成勤俭节约的好习惯，坚定以诚信创造幸福人生的信念。

2、创建了农村金融知识普及模式

是围绕一个中心（以集中于一个学生金融知识的普及为中心），依靠两种方式（教师志愿专业团队、学生小组团队），是坚持三大原则（思想性与趣味性相结合、主体性与实践性相结合、预设性与生成性相结合），共同构建我校的金融知识普及教育体系。

3、我校通过课程教学、阅读、活动、实践、游戏等方式，稳步推进金融知识教育，改善了学生乱花钱的现象谨防金融工具过度向农村渗透；培养了学生正确的金钱观、物质观，提升了学生的财经素养，这在一定程度上也提升了学生追求幸福人生的能力。教师也在这一过程中不断学习，与时俱进，丰富了自己的专业知识，并积累了财经素养教育的实践经验。

教师感言：

恰当存款  让钱生钱

    随着经济水平的提高，人们的生活水平也得到了极大的改善。每逢春节孩子们都会受到长辈给的压岁钱，并且数量也越来越大，如果不管理好这一部分钱，会养成孩子大手大脚花钱的习惯，甚至会引发更大的令人不愉快的事件。当我们学到第六课《恰当存钱,让钱生钱》这一课时，决定邀请家长来共同完成这一课，培养孩子合理支配金钱和理财的好习惯。

    我先让孩子认真阅读第六课的内容，制定到上大学时的一个存款方案，根据自己的金额和花钱计划，选择存款种类。学生们的积极性都很高，如何算利息，怎样存款，存折遗失或密码以往如何做，怎成了一个小小的理财专家。

    到了周末，我以校讯通、微信群的形式告知家长，陪孩子一起去银行存压岁钱。有的家长电话回复我说，孩子真的长大了，存款比他懂得都多，再也不担心因为压岁钱的处理和孩子闹不愉快了。

  通过这次活动，老师、家长、学生的共同参与，学生不但学会了一些金融知识，还养成了一生受益的好习惯。

当好家庭好管家

我通过学习金融知识伴我成长这本书，受益匪浅，特别是当好家庭小管家这一课，更是让我懂得了，打理好一个家庭经济的重要性，在学会为家里记账的基础上，还应该当好家庭好管家。

收支管理需要平衡，从家庭经济可持续发展的角度看，我们应该坚持“收支平衡、略有结余”的家庭收支管理原则。

收支计划也应该周密，在家庭记账和总结家庭收支规律的基础上，我们会每年制定一个详细‘周密的家庭收支计划。在短期内要用的钱，我们存成了活期存款，计划中的应急性支出可以存为定期存款，在管理家庭收支的过程中，我逐步学会了勤俭持家，同时，我还发现自己的“理财水平”提高了，哈哈，真是受益匪浅。

存在问题：

1、金融知识普及讲课形式单一，学生的学习兴趣不浓厚。学生的积极性不高。

2、农村学校学生参与实践的地方少，影响制约了学生金融的实践能力提升。

3、任课教师的金融知识和财商素养低下，如股票、债券、基金等专业理财知识欠缺，需要专业培训。

改进设想：

加强授课教师的培训力度，从师资培训、家长资源等多个维度加强金融素养教育资源的开发和建设。让教师拥有过硬的金融知识和素养，让学生家长也参与到活动中来，多管齐下提升学生的财经素养。

不断改变课堂授课方式，积极开展多项金融活动，尽可能地让学生参与金融实践活动。想方设法激发学生学习金融知识的兴趣。

银监局金十条具体内容

一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量

统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量。综合运用数量、价格等多种货币政策工具

金十条

组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。

稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。(人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)

二、引导、推动重点领域与行业转型和调整

坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。大力支持实施创新驱动发展战略。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。

按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持;对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力;对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。

严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、[2] 证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责)

三、整合金融资源支持小微企业发展

优化小微企业金融服务。支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点。根据小微企业不同发展阶段的

金十条

金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。

逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范。

鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责)

四、加大对“三农”领域的信贷支持力度

优化“三农”金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐。鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖。支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。

支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债。鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。(财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责)

五、进一步发展消费金融促进消费升级

加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围。积极满足居民家庭首套自住购

金十条

房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点。加强个人信用管理。

根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级。(人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加)

六、支持企业“走出去”

鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放。改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度。

加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。(人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)

七、加快发展多层次资本市场

进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国。规范非上市公众公司管理。稳步扩大公司(企业)债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。

规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。(证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加)

八、进一步发挥保险的保障作用

扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。深入推进科技保险工作。

试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。(保监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加)

九、扩大民间资本进入金融业

鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比

金十条

要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。(银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加)

十、严密防范金融风险

深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险。认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。

按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业结构调整时暴露的金融风险。

防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险。

加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。(人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)[3]